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    WTO如何“支持”国内农业?

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    我国作为世贸组织的成员之一,对本国农业的“支持”需要遵守WTO规则。这里的“支持”主要指政府对国内农产品生产和流通等环节的转移支付,是一种广义上的补贴。那么,在WTO框架下有哪几种对农业进行“支持”的方式?各种方式之间的差异在哪?在此,我们将结合实际情况对上述问题进行解答。

    国内支持到底是啥?

    要了解国内支持,就要先明白什么是《农业协定》。为了给国际贸易活动提供基本的法律规则,WTO成员之间经过多年的谈判,达成并签署了一系列协定、附件、决定、谅解和部长宣言等,其中就包括《农业协定》。WTO成员中不仅包括国家,也包括一些地区,如台湾和香港等?!杜┮敌ā分饕邮谐∽既?、国内支持、出口竞争三大支柱方面对国际农产品贸易加以规范和约束。

    世贸组织各成员普遍重视农业,因而广泛使用政策性干预手段来扶持和资助本国农业和农民,例如价格支持措施、粮食安全储备和政府对生产者的培训服务等。目的是利用这些国内支持措施稳定本国农产品市场、保障农民收入和增强农业竞争力。但各成员国经济发展水平、自然条件、补贴手段均存在着较大差异,不同国家对农业的支持能力和水平也相去甚远。为了限制国内支持措施对农业贸易的扭曲作用,从而维护农业贸易的公平性,有必要对国内支持相关措施进行规则约束。世贸组织主要通过《农业协定》中相关条款来规范成员政府对国内农业生产和流通等方面的支持行为。

    不同的国内支持到底有啥不同?

    国内支持措施种类繁多,不同措施的作用和影响也大不相同?!杜┮敌ā钒凑斩陨兔骋椎呐で潭壤辞终庑┐胧?,并施加规则约束,大体上可以分为三类:“绿箱”“黄箱”和“蓝箱”。

    “绿箱”政策的“绿”来源于交通信号灯中绿灯。在公共交通中,当信号指示灯为绿色时,表示放行和通过。而“绿箱”政策的“绿”也表示相同意思。在《农业协定》中,绿箱政策是不限制使用的,这主要是由于“绿箱”政策对生产和贸易的扭曲程度很小?!奥滔洹闭卟挥氩防嘈?、产量、价格和生产要素挂钩。常见的“绿箱政策”主要包括与农产品生产和价格不挂钩的直接收入补贴、农业科研计划、自然灾害救济补贴、粮食安全储备、政府对生产者的培训服务、病虫害防治研究和基础设施建设等。

    “黄箱”政策中的“黄”同样源于交通信号灯。当信号指示灯是黄色时,车辆应该谨慎通行?!盎葡洹闭咧械摹盎啤币灿邢嗤囊馑?,即各国政府对“黄箱”政策应谨慎使用,因为这一类政策对生产和贸易有直接扭曲作用?!盎葡洹闭咭话愫筒?、价格、种植面积和牲畜数量挂钩,这类支持政策最常见的是价格支持政策,如我国对小麦和稻谷等的最低收购价政策。此外,“黄箱”政策还包括与生产规模挂钩的直接支付,如面积补贴和牲畜数量补贴等。由于“黄箱”政策具有一定的贸易扭曲性,世贸组织对“黄箱”支持的使用有一定限制:成员国针对某种农产品的“黄箱”补贴不得超过该农产品生产总值的一定比例;对于不分产品的“黄箱”支持而言,支持水平不超过农业总产值的一定比例。对发展中国家和发达国家来说,这个比例分别为10%和5%;而我国则是8.5%??悸堑脚┮抵С掷肥褂们榭?,有少数成员“黄箱”支持可以突破产值比例限制,但也受到金额总量的约束。

    “蓝箱”政策则是一种有条件的“黄箱”政策。也就是说,“蓝箱”政策是以农业生产者限制生产为前提条件的。这样做的目的是减少贸易扭曲。因此,“蓝箱”政策也被视为“黄箱”政策和“绿箱”政策之间的一种过渡政策。在《农业协定》中,“蓝箱”政策也是不限制使用的?!袄断洹闭咧饕ò垂潭婊虿刻峁┑牟固?、按基期生产水平85%或85%以下提供的补贴和按牲畜固定头数支付的补贴。以欧盟哺乳母牛补贴为例,该补贴的固定头数为1999年底的哺乳母牛数量,补贴标准为每头哺乳母牛200欧元。我国目前在棉花和玉米两个产品上实施了蓝箱政策。